Как видим, возникающие катастрофы существенно влияют на выполнение текущих программ социально-экономического развития, нередко приводя к их свертыванию, перераспределению ресурсов прежде всего на ликвидацию последствий катастроф, восстановление разрушенного.
Катастрофы создают возможности для ускорения реализации программ развития
Возникающие катастрофы могут явиться двигателем для крупномасштабных программ социально-экономического развития. Политический аспект воздействий потерь и разрушений, вызванных катастрофами, может послужить катализатором перемен, толчком к разработке и началу реализации программ развития. Во-первых, возникающие катастрофы могут обнажить зоны уязвимости, где, к примеру, имели место значительные человеческие жертвы или же где экономический ущерб диспропорционален силе воздействия. Результатом этого может стать необходимость разработки и реализации программ ликвидации этих зон уязвимости. Во-вторых, в течение определенного времени (до нескольких месяцев) после катастрофы политическая обстановка может благоприятствовать в значительной степени социально-экономическим переменам в таких областях, как земельная реформа, обучение и подготовка к новым видам профессий, совершенствование жилищного строительства и перестройка экономической базы.
Международная экономическая помощь может частично компенсировать экономический ущерб от катастроф, хотя, как правило, объем этой помощи весьма невелик по сравнению с общей суммой понесенных потерь. В последующие месяцы и годы можно ожидать предоставления дополнительной, более длительной помощи экономическому развитию, которая при иных условиях не могла бы быть предоставлена.
Наконец, решительная перестройка экономики после катастрофы может дать долгосрочные прибыли, которые будут использованы для продолжения реализации программ развития. Вместе с тем в период после катастрофы возможности для экономического развития часто упускаются или компенсируются вследствие чрезмерного сосредоточения на оказании чрезвычайной помощи. Метод инъекций ресурсов нередко приводит к расхолаживанию чувства независимости и предпринимательства.
Влияние программ развития на повышение уязвимости региона к катастрофам
Преобразования, проводимые в рамках программ развития из самых лучших побуждений, иногда могут привести к катастрофическим последствиям. Это происходит в большинстве случаев тогда, когда проекты осуществляются прежде всего без учета существующих зон повышенного риска. Например, проекты, нацеленные на увеличение рабочих мест и доходов, обычно ведут к притоку населения в данные районы. Жилищное строительство начинается нередко в местах, в которых периодически происходят природные катастрофы (оползни, обвалы, наводнения, цунами и т.п.). При этом из-за нехватки средств пренебрегают выполнением в полном объеме строительных норм и правил. Все это, как правило, усугубляется недостаточной осведомленностью и подготовленностью населения. В результате стоимость затрат на помощь, которую приходится оказывать после возникновения перечисленных катастроф, если ее перевести в денежный эквивалент, нередко намного превышает выгоду, получаемую от создания новых рабочих мест.
Бывают случаи, когда некоторые типы проектов, направленные на развитие экономики, начинают претворять в жизнь, не полностью оценив предварительно их безопасность и степень воздействия на окружающую среду. При этом положение часто усугубляется тем, что из-за ограниченного финансирования проектанты и строители идут на повышение степени риска. Изложенное можно подтвердить следующими примерами:
TimeBiology